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人民日?qǐng)?bào)：記者從全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上獲悉：在全面推行河長(zhǎng)制取得重大進(jìn)展、湖長(zhǎng)制全面啟動(dòng)實(shí)施的基礎(chǔ)上，今年將全面完成河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制改革任務(wù)。已經(jīng)建立河長(zhǎng)制的23個(gè)省份，要根據(jù)中期評(píng)估情況抓好鞏固提升、健全長(zhǎng)效機(jī)制。其他省份加快進(jìn)度，確保今年6月底前全面建立河長(zhǎng)制。抓好湖長(zhǎng)制實(shí)施工作，確保年底前全面建立湖長(zhǎng)制。(人民日?qǐng)?bào)1月3日)
“河長(zhǎng)制”的核心意義在于，落實(shí)屬地責(zé)任，將河湖治理徹底納入了長(zhǎng)效機(jī)制，這使得各級(jí)負(fù)責(zé)人有了明確的責(zé)任歸屬，如果治理不好，責(zé)任將無(wú)法推卸，這會(huì)在很大程度上改變推諉扯皮的現(xiàn)象。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，河長(zhǎng)由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，會(huì)更加合理地調(diào)動(dòng)資源和協(xié)調(diào)實(shí)施，而在這種一盤(pán)棋的理念之下，綜合治理的效能便會(huì)全面發(fā)揮。
但是，就一條自然河而言，其往往貫穿多個(gè)縣市，而這些縣市則有可能分屬于不同的省分，又由于這些縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也有明顯的不同，有的地方還存在著高排污產(chǎn)業(yè)。就以往來(lái)說(shuō)，上游排污，下游治理的情況并不少見(jiàn)，但卻很難長(zhǎng)久維持，因?yàn)橄掠蔚貐^(qū)會(huì)漸漸失去治理信心，所以干脆就與上游一起“同流合污”，反正也沒(méi)人能評(píng)估出自己河段的治理效果。
而另一方面，下游如果治理不力，還會(huì)利用上游的排污，給自己起到很大程度的“掩護(hù)”作用，上游的排污越大，自己反倒越是感到安心，因?yàn)榧词棺约汉翢o(wú)作為，也不會(huì)被別人發(fā)現(xiàn)，而即使被別人發(fā)現(xiàn)了，也會(huì)將責(zé)任完全推給上游，因?yàn)檎l(shuí)都無(wú)法評(píng)估出自己應(yīng)有的治理效果。而最終這就有可能變成“九龍治水”，表面上看，大家都在努力，但其實(shí)，暗中想的都是怎樣將責(zé)任努力地推給其他河長(zhǎng)。
因此，對(duì)于河長(zhǎng)制，還應(yīng)當(dāng)制定出切實(shí)可行的治理效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，而其中最重要的則在于建立起網(wǎng)狀考評(píng)機(jī)制，對(duì)于上游下游的保護(hù)情況以及污染變化情況都做出及時(shí)的動(dòng)態(tài)反饋，有了這樣的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，就可以清晰地看出哪些河長(zhǎng)不作為，也可以看出哪些河長(zhǎng)雷聲大雨點(diǎn)小，只賣(mài)嘴，不邁腿。在這樣切實(shí)可行的體系化效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)面中，才會(huì)完整激發(fā)出長(zhǎng)效治理機(jī)制，使實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)得到基礎(chǔ)性保障。
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