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村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)迅速爆發(fā)的背后，“重工程輕運(yùn)營(yíng)”以及“曬太陽(yáng)”再次呈現(xiàn)。究其原因，在于對(duì)村鎮(zhèn)污水處理的“精髓”尚未完全掌控，例如水量的差異、技術(shù)的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的選擇，管理模式的匹配，以及價(jià)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與模式的制定等。

市政污水處理經(jīng)過(guò)多年的重視與發(fā)展，2017年城市污水處理率已經(jīng)達(dá)到95%，不遜色于發(fā)達(dá)國(guó)家，然而村鎮(zhèn)污水處理尚不樂(lè)觀。E20研究院數(shù)據(jù)顯示，截止2017年，建制鎮(zhèn)污水處理率約50%，鄉(xiāng)污水處理率約17%；對(duì)生活污水處理的建制鎮(zhèn)比例為47%，對(duì)生活污水處理的鄉(xiāng)比例僅為25%。鑒于此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《水污染防治計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等多個(gè)文件推動(dòng)村鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展 ，2019年中央一號(hào)文件更是將農(nóng)村生活污水治理作為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。

一系列政策的密集出臺(tái)，刺激著村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)快速增長(zhǎng)，在各方力量推動(dòng)下，近幾年村鎮(zhèn)污水治理市場(chǎng)快速發(fā)展。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，截至2017年，建制鎮(zhèn)污水處理廠處理能力1714.15萬(wàn)m3/日，污水處理裝置處理能力1383.69萬(wàn)m3/日；鄉(xiāng)污水處理廠處理能力49.47萬(wàn)m3/日，污水處理裝置處理能力51.72萬(wàn)m3/日。

村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)迅速爆發(fā)的背后，“重工程輕運(yùn)營(yíng)”以及“曬太陽(yáng)”再次呈現(xiàn)。2015年，浙江省審計(jì)廳報(bào)告顯示，投資7.81億元建成的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。2018年，國(guó)家審計(jì)署2018年第2號(hào)公告中披露江蘇省7縣（市、區(qū)）投資總額達(dá)14476萬(wàn)元的覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中建設(shè)的195個(gè)污水處理設(shè)施有146個(gè)閑置，涉及投資10449.77萬(wàn)元，實(shí)際運(yùn)營(yíng)設(shè)施個(gè)數(shù)占比不到10%。

究其原因，在于對(duì)村鎮(zhèn)污水處理的“精髓”尚未完全掌控，例如水量的差異、技術(shù)的選擇、標(biāo)準(zhǔn)的選擇，管理模式的匹配，以及價(jià)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)與模式的制定等。

村鎮(zhèn)的特殊屬性帶來(lái)了特有的治理困難

與城市情況不同，村鎮(zhèn)污水的排放量受季節(jié)、節(jié)假日，以及外在不可控的因素影響較大，排污系數(shù)范圍0.3~0.8，水量變化系數(shù)范圍有時(shí)甚至達(dá)30~50%，水量、水質(zhì)波動(dòng)均較大。因此，對(duì)于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施而言，對(duì)設(shè)施瞬間抗沖擊能力、抗沖擊時(shí)間都提出了挑戰(zhàn)。

由于村鎮(zhèn)的特殊屬性，在設(shè)施運(yùn)行的管理方面亦與城市不同。目前一部分“曬太陽(yáng)”的項(xiàng)目，就是由于運(yùn)營(yíng)企業(yè)照搬了城市污水處理的管理模式所致，因此符合村鎮(zhèn)特點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管控十分重要。

村鎮(zhèn)污水處理價(jià)費(fèi)機(jī)制的完善仍在路上

隨著村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)的快速發(fā)展，污水處理費(fèi)的價(jià)費(fèi)機(jī)制受到重視。據(jù)E20《村鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)分析報(bào)告（2019版）》分析，目前建制鎮(zhèn)的污水處理價(jià)費(fèi)機(jī)制仍處于完善階段，部分建制鎮(zhèn)尚未形成污水處理收費(fèi)模式，且在已制定機(jī)制的區(qū)域，也存在收費(fèi)不樂(lè)觀的情況。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一方面，村鎮(zhèn)的使用者支付能力有限，且支付意愿較低；另一方面，由于存在著污水處理設(shè)施閑置或者未有效達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象，百姓自然不愿意為了閑置或者未達(dá)效果的設(shè)施付費(fèi)；此外，由于村鎮(zhèn)污水存在來(lái)源分散的情況，收集管網(wǎng)建設(shè)難度較大，若未做到全收集，則自家污水未被收集的百姓也不會(huì)樂(lè)意繳費(fèi)。由于以上種種原因，且不說(shuō)未建立收費(fèi)機(jī)制的村鎮(zhèn)，即使建立了收費(fèi)機(jī)制，實(shí)際繳費(fèi)率也未必理想。上述現(xiàn)象既需要當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)百姓的付費(fèi)指導(dǎo)，又需要對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理，以達(dá)到既定的治理預(yù)期。

技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇需因地制宜

在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，各省陸續(xù)制定省級(jí)農(nóng)村污水處理標(biāo)準(zhǔn)，理性選擇處理標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)。機(jī)械套用城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象逐漸減少，村鎮(zhèn)污水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、科學(xué)化程度不斷提高。眾所周知，村鎮(zhèn)污水目前的主要付費(fèi)支持是地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼幾乎是其唯一的付費(fèi)來(lái)源，因此因地制宜的選擇標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)是后期有效運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)必然伴隨著高成本，同時(shí)也必然帶來(lái)更大的政府財(cái)政壓力，也會(huì)進(jìn)入建成后運(yùn)行即虧損，不運(yùn)行則閑置的困境。